IPI-förordningen: EU har beslutat om begränsningar mot kinesiska aktörer för offentliga kontrakt i EU

Varför IPI-förordningen?

Förordning (EU) 2022/1031, den så kallade IPI-förordningen, ger EU-kommissionen behörighet att utreda huruvida tredjeländer* begränsar EU-aktörers tillträde till sina marknader för offentliga kontrakt. Om utredningen bekräftar sådana begränsningar kan kommissionen vidta IPI-åtgärder om det bedöms ligga i EU:s intresse.

Förordningen har antagits som en del av EU:s handelspolitik för att hantera de betydande skillnaderna mellan tredjeländers tillträde till EU:s upphandlingsmarknad och EU-aktörers motsvarande tillträde i tredjeländer. Målet är att främja ömsesidigt marknadstillträde.

*Med tredjeländer avses de länder som inte är del av det plurilaterala WTO-avtalet om offentlig upphandling eller har ingått ett handelsavtal med EU om offentlig upphandling. Exempelvis utgör Kina och Turkiet sådana tredjeländer.

Vad är IPI-åtgärder?

IPI-åtgärder fungerar som motåtgärder mot tredjeländer som begränsar EU-aktörers tillträde till deras offentliga upphandlingsmarknader. Dessa åtgärder kan exempelvis innebära:

• Poänganpassningsåtgärder för anbud från aktörer med ursprung i berört tredjeland
• Uteslutning av aktörer med ursprung i berört tredjeland

Åtgärderna tillämpas på offentliga upphandlingar av:

• Byggentreprenader och koncessioner med ett uppskattat värde på minst 15 miljoner EUR (exkl. moms)
• Varor och tjänster med ett uppskattat värde på minst 5 miljoner EUR (exkl. moms)

Finns det några IPI-åtgärder idag?

Ja, den 2 juni 2025 beslutade kommissionen för första gången att anta IPI-åtgärder enligt IPI-förordningen. Beslutet innebär bland annat ett femårigt förbud för kinesiska aktörer att delta i offentliga upphandlingar inom EU avseende medicinteknisk utrustning som överstiger ett värde om 5 miljoner euro. Vidare får endast högst 50 procent av kontraktets värde läggas ut på underleverantörer i Kina eller bestå av medicintekniska produkter med kinesiskt ursprung. IPI-åtgärderna träder i kraft 10 dagar efter att åtgärderna publiceras i EU:s officiella tidning. Beslutet om IPI-åtgärderna har till dags datum (17 juni 2025) inte publicerats i EU:s officiella tidning men publicering förväntas ske i närtid.

Varför IPI-åtgärder mot Kina?

Kommissionen har genomfört en utredning om eventuella IPI-åtgärder mot Kina avseende offentliga kontrakt för medicintekniska produkter. Utredningen avslutades den 14 januari 2025.

Utredningen konstaterade att Kina tillämpar flera åtgärder som begränsar EU-aktörers tillträde till den kinesiska marknaden för medicintekniska produkter, bland annat:

• En “köp kinesiskt”-strategi som gynnar inhemska produkter och missgynnar importerade produkter
• Villkor som leder till onormalt låga anbud som inte är hållbara för företag utan statligt stöd

Efter samråd med Kina bedömde kommissionen att landet inte har föreslagit tillfredsställande åtgärder för att avhjälpa obalansen.

Vad är konsekvenserna för EU-företag?

Införandet av IPI-åtgärder mot Kina avseende medicintekniska produkter kommer innebära betydande konsekvenser för EU-baserade företag inom sektorn, till exempel följande:

• Minskad konkurrens om upphandlingskontrakt när kinesiska aktörer utestängs
• EU-aktörer kan behöva se över ägande- och samarbetsförhållanden med kinesiska parter för att inte indirekt träffas av IPI-åtgärderna

Vad händer nu?

Eftersom IPI-åtgärderna ännu inte har publicerats i EU:s officiella tidning känner vi fortfarande inte till alla detaljer rörande IPI-åtgärderna. Klart är dock att EU-baserade företag inom den medicintekniska sektorn måste hålla sig uppdaterade. Vi på Magnusson följer frågan noga och framtida utveckling avvaktas. Vill du diskutera mer om offentlig upphandling i allmänhet eller IPI-åtgärder i synnerhet? Hör av dig till Morvarid Dorkhan Nilsson, Wille Steinert eller Daniel Wengelin hos oss på Magnusson