Utländska subventioner regleras i offentliga upphandlingar*

* Utländska subventioner regleras även för företagskoncentrationer. Mer information om detta hittar ni i Magnussons tidigare artikel, läs mer här.

Inom EU finns ett kontrollsystem för att förhindra snedvridning av konkurrensen genom statligt stöd (statsstödsreglerna). Reglerna gäller inte subventioner från länder utanför EU. Med förordning (EU) 2022/2560 om utländska subventioner (Eng. Foreign Subsidies Regulation, ”FSR”) införs ett kontrollsystem för att skapa likvärdiga villkor inom EU. Morvarid Dorkhan Nilsson och Wille Steinert berättar mer nedan.

Har du frågor eller vill veta mer, tveka inte att höra av dig!

Varför införs regelverket?

Inom EU finns ett system för kontroll av statligt stöd. Reglerna hindrar medlemsländerna från att bevilja statligt stöd till företag om stödet på ett otillbörligt sätt snedvrider konkurrensen (de s.k. statsstödsreglerna). Reglerna gäller inte subventioner som beviljas av ett land som inte är medlem i EU. Genom utländska subventioner kan mottagaren därför konkurrera på mer fördelaktiga villkor inom EU.

Genom förordning (EU) 2022/2560 om utländska subventioner (Eng. Foreign Subsidies Regulation, ”FSR”) införs ett kontrollsystem för utländska subventioner i syfte att jämna ut konkurrensen inom EU.

Vad är en utländsk subvention?

En utländsk subvention definieras som ett ekonomiskt bidrag som uppfyller följande krav:

• direkt eller indirekt tillhandahålls av ett tredjeland,
• innebär en förmån för ett företag som bedriver ekonomisk verksamhet inom EU, och
• rättsligt eller i praktiken är begränsat till ett eller flera företag eller en eller flera branscher.

Ekonomiskt bidrag i sin tur definieras brett och omfattar t.ex. överföring av medel, lån, avstående från intäkter (t.ex. skattebefrielser), skuldavskrivning m.m.

Hur utländska subventioner i offentliga upphandlingar hanteras beror på upphandlingens värde och storleken på de ekonomiska bidrag som beviljats

Beroende på upphandlingens värde och storleken på de utländska ekonomiska bidrag som har beviljats kan en anmälningsplikt uppstå för leverantören.

Anmälningsplikt för leverantören uppstår om:

1. det uppskattade värdet av upphandlingen uppgår till minst 250 miljoner EUR, och
2. leverantören (inkl. bl.a. holdingbolag samt vissa dotterbolag, huvudleverantörer och huvudunderleverantörer) har beviljats ekonomiska bidrag under de senaste tre åren om minst 4 miljoner EUR per tredjeland.

Anmälningsplikten innebär att leverantören ska anmäla alla utländska ekonomiska bidrag enligt punkt 2 till den upphandlande myndigheten.

Om det första tröskelvärdet uppnås, men inte det andra, uppstår inte någon anmälningsplikt. I sådant fall är leverantören istället skyldig att lämna en försäkran till den upphandlande myndigheten. I försäkran ska leverantören förteckna alla utländska ekonomiska bidrag som mottagits och bekräfta att bidragen inte är anmälningspliktiga.

Vad händer efter anmälan/försäkran?

Den upphandlande myndigheten ska utan dröjsmål vidarebefordra en anmälan eller en försäkran till Europeiska kommissionen.

Den leverantör som en anmälan eller försäkran avser får inte tilldelas något kontrakt under tiden Europeiska kommissionen handlägger ärendet.

Upphandlingen i övrigt får dock fortsätta.

Vad händer om reglerna inte följs?

En leverantör som inte följer reglerna i FSR riskerar flera kännbara sanktioner. Den Europeiska kommissionen kan t.ex. besluta om:

• Böter på upp till 10 % av omsättningen under det föregående räkenskapsåret.
• Viten på upp till 5 % av den genomsnittliga dagsomsättningen under föregående räkenskapsår per arbetsdag som t.ex. ett dröjsmål varar eller bristande regelefterlevnad består.

Dessutom riskerar leverantören få sitt anbud förkastat i upphandlingen.

Vad händer nu?

FSR har redan trätt i kraft. Reglerna i FSR börjar dock gälla stegvis under år 2023.

• Från och med den 12 juli 2023 kommer Europeiska kommissionen självmant kunna utreda leverantörer som har fått utländska subventioner.
• Från och med den 12 oktober 2023 kommer anmälningsplikten, alternativt skyldigheten att lämna en försäkran, att börja gälla.

Vill du diskutera mer om offentlig upphandling eller FSR? Hör av dig till Morvarid Dorkhan Nilsson eller Wille Steinert hos oss på Magnusson.