IPI-förordningen: EU överväger begränsningar mot kinesiska aktörer för offentliga kontrakt i EU

Varför IPI-förordningen?

Förordning (EU) 2022/1031, den så kallade IPI-förordningen, ger EU-kommissionen behörighet att utreda huruvida tredjeländer* begränsar EU-aktörers tillträde till sina marknader för offentliga kontrakt. Om utredningen bekräftar sådana begränsningar kan kommissionen vidta IPI-åtgärder om det bedöms ligga i EU:s intresse.

Förordningen har antagits som en del av EU:s handelspolitik för att hantera de betydande skillnaderna mellan tredjeländers tillträde till EU:s upphandlingsmarknad och EU-aktörers motsvarande tillträde i tredjeländer. Målet är att främja ömsesidigt marknadstillträde.

*Med tredjeländer avses de länder som inte är del av det plurilaterala WTO-avtalet om offentlig upphandling eller har ingått ett handelsavtal med EU om offentlig upphandling. Exempelvis utgör Kina och Turkiet sådana tredjeländer.

Vad är IPI-åtgärder?

IPI-åtgärder fungerar som motåtgärder mot tredjeländer som begränsar EU-aktörers tillträde till deras offentliga upphandlingsmarknader. Dessa åtgärder kan exempelvis innebära:

• Poänganpassningsåtgärder för anbud från aktörer med ursprung i berört tredjeland
• Uteslutning av aktörer med ursprung i berört tredjeland

Åtgärderna tillämpas på offentliga upphandlingar av:

• Byggentreprenader och koncessioner med ett uppskattat värde på minst 15 miljoner EUR (exkl. moms)
• Varor och tjänster med ett uppskattat värde på minst 5 miljoner EUR (exkl. moms)

Finns det några IPI-åtgärder idag?

Kommissionen har till dags datum (23 maj 2025) inte beslutat om några IPI-åtgärder.

Kommissionen har däremot genomfört en utredning mot Kina inför eventuella IPI-åtgärder avseende offentliga kontrakt för medicintekniska produkter. Utredningen avslutades den 14 januari 2025.

Resultatet av utredningen mot Kina gällande medicintekniska produkter

Utredningen konstaterade att Kina tillämpar flera åtgärder som begränsar EU-aktörers tillträde till den kinesiska marknaden för medicintekniska produkter, bland annat:

• En “köp kinesiskt”-strategi som gynnar inhemska produkter och missgynnar importerade produkter
• Villkor som leder till onormalt låga anbud som inte är hållbara för företag utan statligt stöd

Efter samråd med Kina bedömer kommissionen att landet inte har föreslagit tillfredsställande åtgärder för att avhjälpa obalansen. Kommissionen överväger därför nu att införa IPI-åtgärder mot Kina gällande offentliga kontrakt i EU avseende medicintekniska produkter.

Vad är konsekvenserna för EU-företag?

Om IPI-åtgärder införs mot Kina avseende medicintekniska produkter kan det få betydande konsekvenser för EU-baserade företag inom sektorn, till exempel följande:

• Minskad konkurrens om upphandlingskontrakt när kinesiska aktörer utestängs
• EU-aktörer kan behöva se över ägande- och samarbetsförhållanden med kinesiska parter för att inte indirekt träffas av IPI-åtgärder

Vad händer nu?

Kommissionen har ännu inte beslutat om några konkreta IPI-åtgärder. Vi på Magnusson följer frågan noga och framtida utveckling avvaktas. Vill du diskutera mer om offentlig upphandling i allmänhet eller IPI-åtgärder i synnerhet?

Hör av dig till Morvarid Dorkhan Nilsson, Wille Steinert eller Daniel Wengelin hos oss på Magnusson.